السلام عليكم
جمعيات المجتمع المدني تابع
القانون الداخلي:
إن إعداد القانون الداخلي ليس إجباريا في حد ذاته ،غير أن فوائده العملية العديدة تحتم اللجوء إليه لضبط علاقات الأعضاء مع الجمعية وعلاقاتهم فيما بينهم فضلا عن توضيح وتكملة المقتضيات الواردة في الأنظمة الأساسية، لاسيما في مجال التسيير .
ويقوم بإعداد مشروع القانون الداخلي الأعضاء المؤسسون أو المجلس الإداري وتصادق عليه الجمعية العامة العادية .
وبمجرد الموافقة عليه يلزم القانون الداخلي جميع أعضاء الجمعية كما هو الشأن بالنسبة للأنظمة الأساسية .هذا ولكي يلعب القانون الداخلي دوره كاملا ،من المستحسن إعداده بعد مرور فترة محددة على تسيير الجمعية لتمكين الأعضاء من إعداد بنوده اعتمادا على التجربة المعاشة في ميدان التسيير ، وتفادي عدم دقة ووضوح بعض المقتضيات الواردة في الأنظمة الأساسية .
وأخيرا من المستحسن ارتقاب مقتضيات قابلة للتعديل باستمرار كما هو الشأن بالنسبة لمبلغ واجب الاشتراكات السنوية .


4. هياكل تسيير الجمعية :
إن نجاح جمعية ما، مهما كان حجمها وطبيعتها ،يتوقف بالأساس على حسن تسيير وإدارة هذه المؤسسة ومدى مشاركة الأعضاء في تحقيق الأهداف التي سطرتها في أنظمتها الأساسية .
ونظرا للمزايا العديدة التي يوفرها حسن التدبير والتعمير والمشاركة ،تسعى الجمعيات عادة إلى تحديد اختصاصات هياكل التسيير بكامل الدقة والعناية في أنظمتها الأساسية ،وتعمل على توضيح كيفية تسييرها.
وتنحصر هياكل التسيير عموما في:
- الجمعية العامة
- المجلس الإداري
- المستخدمون في ميدان التسيير
- اللجن
1- الجمع العام:
تتألف الجمعية العامة من جميع الأعضاء المقيدين قانونا في تاريخ الدعوة إلى الاجتماع بسجل الأعضاء،وتعتبر هذه الهيأة أعلى جهاز في الجمعية حيث يخول لها صلاحية اتخاذ القرارات المهمة والعاجلة التي تهم مستقبل الجمعية ،وإذا كان للأعضاء كامل الحرية في اقتراح مشاريع القرارات التي يرونها ملائمة للرفع من مردودية مؤسستهم والدفع بها إلى الأمام فإن هذه المشاريع تصبح نهائية وملزمة لجميع الأعضاء بمن فيهم المتغيبين والمعارضين بمجرد المصادقة عليها.
وتنعقد الجمعية العامة في صورة جمعية عامة عادية أو جمعية عامة غير عادية ،فالجمعية العامة العادية تنعقد مرة واحدة في السنة على الأقل لتقرر في جميع القضايا التي تهم الجمعية ويجب عليها:
- الاستماع إلى التقرير الأدبي والمالي ، والموافقة عليهما أو تصحيحهما أو رفضهما .
- إبراء ساحة أعضاء مجلس الإدارة أو رفض ذلك عند الاقتضاء .
- تعيين أعضاء جدد أو تجديد عضوية بعضهم.
- المصادقة على مشروع التقرير الأدبي والمالي وفقا لما هو منصوص في الأنظمة الأساسية وبرنامج عمل السنة الموالية ومشروع ميزانيته.
أما الجمعية العامة غير العادية فهي تدعى للبث في القضايا الهامة والمستعجل كان يتم البث في كل اقتراح يتعلق بإحدى القضايا التالية :
- تغيير الأنظمة الأساسية .
- انضمام جمعية إلى اتحاد .
- تمديد أجل الجمعية بعد انتهاء المدة المحددة في أنظمتها الأساسية .
- عزل أعضاء المجلس الإداري.
- حل الجمعية.
واعتبارا لتأثير هذه القرارات على نشاط ومستقبل الجمعية فإن قواعد النصاب والأغلبية تحدد في الأنظمة الأساسية بصرامة أكثر عما هو معمول به في الجمعيات العامة العادية.
2- مجلس الإدارة
يدير الجمعية مجلس إداري تنتخبه الجموعات العامة من بين أعضائها وفقا لما هو منصوص عليه في أنظمتها الأساسية ( الانتخاب السري،سنة أو أكثر من الانتداب،التجديد الكامل أو الجزئي لأعضاء المجلس الإداري…….) ويعهد إليه أساسا بتنفيذ التوجيهات التي تصدر عن الجمعية العامة والقرارات التي تتخذها.
ويتصرف المجلس الإداري في شؤون الجمعية كوكيل للجمعية العامة،وبالتالي فهو مطالب بتقديم تقرير شامل في شأن وضعية الجمعية وحساباتها،ولهذه الغاية،تعتبر الدعوة إلى عقد الجمعية العامة السنوية للمصادقة على هذا التقرير أمرا ضروريا ،وإذا كان عقد هذا الاجتماع يتم عادة بناء على طلب أعضاء المجلس الإداري ،فإن للأعضاء صلاحية اتخاذ هذه المبادرة وفقا للشروط المبينة في الأنشطة الأساسية للجمعية في حالة تعاطل المجلس الإداري عن الدعوة إلى عقد هذا الاجتماع ويمكن للأعضاء عزل أعضاء المجلس الإداري وتعيين أعضاء جدد مكانهم بناء على تصويت الجمعية العامة وفق شروط النصاب والأغلبية المطلوبة في الجمعيات العامة غير العادية .
ولتسهيل مأمورية انجاز المهام المنوطة به وسعيا في ضمان التسيير اليومي لشؤون الجمعية ، ينتخب المجلس الإداري عادة من بين أعضائه مكتبا تنفيذيا ويفوض له بعض من اختصاصاته وفقا لما هو منصوص عليه في الأنظمة الأساسية والقانون الداخلي.
ويضم المكتب التنفيذي عادة الرئيس ونائبه والكاتب العام ونائبه وأمين المال ونائبه.
وتتوزع مهام المكتب التنفيذي عموما على الشكل الأتي :
- مهام الرئيس :
الدعوة إلى عقد اجتماعات المجلس الإداري والجمعية العامة .
تمثيل الجمعية أمام السلطات العمومية والمؤسسات العمومية والخاصة وبصفة عامة تجاه الأغيار.
تنفيذ قرار المجلس الإداري والجمعية العامة وتتبعها .
- توقيع وثائق الجمعية ومراسلاتها
- مهام الكاتب العام :
تحرير محاضر وتقارير مختلف الاجتماعات والتوقيع عليها بصحبة الرئيس وأمين المال .
-تحرير المراسلات .
-مسك جميع السجلات الإدارية والمراسلات وكل المستندات التي لها طابع إداري وتنظيمي .
- مهام أمين المال :
- الحفاظ على الموجودات النقدية وكافة المستندات المالية .
- مسك وتنظيم السجلات والمستندات الحسابية .
- إعداد مشاريع ميزانية الجمعية
- توقيع المستندات الحسابية وسندات المصاريف الشهرية وجميع الوثائق البنكية بصحبة الرئيس .
وفي حالة غياب الرئيس والكاتب العام وأمين المال أو عند وجود مانع لديهم فان مساعديهم يتولون النيابة عليهم
1- المستخدمون في ميدان التسيير :
يدير مجلس الإدارة (أو المكتب المنفذ)شؤون الجمعية إما مباشرة أو عن طريق توزيع المهام بين أعضائه .أو عند طريق تشغيل مستخدمين في ميدان التسيير. وإذا كان قرار تشغيل المستخدمين مرتبط أساسا بحجم وطبيعة نشاط الجمعية فانه من المحبذ في حالة اتخاذ هذا القرار ،التعاقد في البداية مع مدير كفئ وفق شروط معينة لتوفير حظوظ أكبر لنجاح الجمعية ،والرفع من مردوديتها.
وتعرض غالبا وفقا لما هو مبين في الأنظمة الأساسية،فرارات تعيين وعزل المدير على الجمعية العامة في اقرب اجتماع لها قصد المصادقة عليها بالأغلبية المطلوبة في الجمعيات العامة العادية .
ويتولى المدير تسيير شؤون الجمعية وتنفيذ قرارات مجلس الإدارة وكذا عند الاقتضاء القرارات المتخذة بتفويض من المجلس.
كما يقوم بمساك محاسبة الجمعية أو يعهد بإمساكها تحت مسؤوليته إلى محاسب .
ويمارس المدير سلطاته تحت مراقبة وإشراف المجلس الإداري ويمثل هذا الأخير في حدود السلطات التي يسندها إليه.
ويوقع جميع العقود الملزمة للجمعية بمعية العضو أو الأعضاء الذين يعينهم مجلس الإدارة لهذا الغرض ويخضع مستخدمو الجمعية للمدير الذي يستأجرهم ويعزلهم بعدى موافقة مجلس الإدارة.
2- اللجن:
تعتبر طريقة العمل في إطار اللجن من بين أهم الطرق المستعملة في الجمعيات من اجل إشراك اكبر عدد من الأعضاء في شؤونها وتمكينهم من اتخاذ القرارات الملائمة ، والهدف المتوخى من وراء تشكيل اللجن هو تمكين الأعضاء من دراسة موضوع مدرج في جدول الأعمال بكامل الحرية أو تعميق دراسة هذا المقترح قبل اتخاذ قرارات البث في شأنه و إعداد تقرير مفصل حول هذا المقترح .
و اللجن ثلاثة أنواع:
- لجنة كاملة
- لجنة دائمة
لجنة خاصة
أ . اللجنة الكاملة
تسمى هذه اللجنة :اللجنة الكاملة لأنها تتيح لجميع الأعضاء الحاضرين في الاجتماع إمكانية مناقشة موضوع معين مدرج في جدول الأعمال دون تقييد بمساطر وقواعد جمعيات للتداول ،وتتشكل هذه اللجنة عادة على اثر مصادقة الجمع العام بمجرد القيام بهذا الإجراء بتعيين عضو من الأعضاء على كرسي رئاسة اللجنة لإدارة أشغالها .
غير أن للأعضاء كامل الصلاحية لاختيار عضو أخر يرونه مناسبا لهذا المنصب ،أما كاتب عام اللجنة فيتولى هذه المهمة نفس كاتب عام الجمع العام ، وينتهي عمل اللجنة الكاملة بمجرد إعلان رئيسها عن نتائج أعمالها.

يمكن للجمعية أن تقرر تشكيل لجن دائمة وتكليفها بدراسة بعض القضايا التي تهم سير الجمعية وسبل تطوير عملها، ويتم تعيين هذه اللجن غالبا لمدة طويلة إلى حين اتخاذ قرار إلغاء هذه اللجن من طرف الجمعية العامة .
وبخصوص اختصاصات هذه اللجن وطرق تسيير أعمالها،فهي تحدد غالبا في النظام الداخلي للجمعية .ويمكن لهذه اللجن إثارة انتباه الجمعية العامة بخصوص المواضيع التي تدخل في اختصاصاتها ،غير أن خلاصات تقرير أشغالها تبقى مجرد اقتراح من الاقتراحات و لا تلزم الأعضاء إلا بعد مصادقة الجمعية عليها بالأغلبية المطلوبة.
ب - تعتبر هذه اللجنة لجن خاصة لأنها تتشكل لفترة مؤقتة ، وتنتهي فعليا بمجرد تقديم تقريرها للجمعية العامة حول الموضوع الخاص الذي كانت بدراسته في إطار هذه اللجن
قبل التطرق إلى ماهية تهيئ جموعات التداول ، لا بد من الإشارة إلى أن هذا المصطلح يستعمل عموما للإشارة إلى الاجتماعات التي تنعقد غالبا في نفس المكان والتي يحضرها مجموعة من الأشخاص بهدف مناقشة ايجابيات وسلبيات المقترحات المعروضة على أنظارهم واتخاذ القرارات اللازمة في شأنها وفق شروط الأغلبية المطلوبة.
وتشتمل جموعات التداول في حالة الجمعيات ، على اجتماعات الجمعيات العامة وكذا اجتماعات المجلس الإداري .
ولا يخفى على أحد الأهمية التي يكتسبها حسن تهيئ مثل هذه الاجتماعات ، بل يمكن الجزم بأن نوعية المناقشات والقرارات المتخذة في هذه الاجتماعات تتوقف بالأساس على المجهودات المبذولة في هذا الميدان من طرف المجلس الإداري سواء من خلال توفير ظروف مناسبة للعمل في إطار هذه الاجتماعات أو عن طريق تهيئ التقارير المعروضة بكامل العناية وتوزيعها في آجال معقولة على الأعضاء لدراستها قبل الاجتماع .
ومن بين هذه التقارير،يحضى التقرير الأدبي والتقرير المالي أهمية خاصة نظرا لأن هذين التقريرين يعكسان عموما الوضعية العامة لسير الجمعية وماليتها، لدى فإننا سنخصص لهما بابا مستقبلا في هذا المحور.
5 – تهيئ جموعات التداول :
1- تهيئ الأعضاء:
من المعلوم أن حسن نوعية القرارات التي تتخذها جموعات التداول تتوقف في جزء كبير منها على مدى مشاركة الأعضاء في مناقشة المقترحات المعروضة على أنظارهم ودقة وعمق تدخلاتهم ،ففي مثل هذه الاجتماعات يعول غالبا على مشاركة الأعضاء في المناقشة للخروج بقرارات حاسمة من شأنها رفع مردودية الجمعية والسير بها إلى الإمام ، ولتحقيق هذا الهدف ، فان المجلس الإداري مطالب بحسن تهيئ الأعضاء لهذه الاجتماعات من خلال اختيار مكان ملائم للاجتماع وتوفير متطلبات العمل وإعداد إشعار الدعوة ومشروع جدول الأعمال بكامل الدقة فضلا عن إعداد التقارير المزمع عرضها على الأعضاء بكامل العناية وتوزيعها على جميع الأعضاء قبل الاجتماع من دراستها في آجال معقولة.
2- تهيئ التقرير الأدبي والتقرير المالي :
إن حسن تهيئ هذين التقريرين يكتسي أهمية ومن شأنه تمكين الأعضاء من تحديد موقع قوة مؤسستهم ونقط ضعفها وبالتالي تقديم وضعية تسييرها.
أ – التقرير الأدبي:
من المعلوم أن مشروع جدول أعمال الجموعات العامة السنوية يتضمن الاستماع والمصادقة على التقرير الأدبي وهو وثيقة يعدها المجلس الإداري لاستعراض أهم المنجزات التي حققتها الجمعية في فترة محددة وفق توجيهات وقرارات أخر جمع عام سنوي.
ويتضمن التقرير الأدبي عموما النقاط التالية:
- يذكر بأهداف ومهام الجمعية ، وأسماء أعضاء مجلس إدارتها وتاريخ انتخابهم من طرف الجمعية العامة وأسماء مستخدميها ومهامهم .
- استعراض أهم المنجزات التي قامت بها الجمعية خلال السنة المنصرمة وفقا لهداف الجمعية وبرنامج أنشطتها السنوي والمصادق عليه من طرف أخر جمع عام سنوي .
- تحديد أهم المشاكل التي تعوق انجاز هذا البرنامج .
- توضيح أهم الإجراءات المتخذة لتنفيذ توصيات أخر جمع عام وقراراته وعند الاقتضاء أهم العمليات التكميلية .
- التذكير بأهم الخلاصات والاستنتاجات حول أنشطة الجمعية خلال السنة المنصرمة
ب- التقرير المالي:
إن إعداد التقرير المالي لا يخضع لأي معيار محدد أو أي شكل دائم ، غير أنه من المحبذ تضمينه حدا أدنى من المعطيات الأساسية التي تمكن الأعضاء من معرفة وضعية مالية مؤسستهم بصفة معمقة وبالتالي تمكينهم من مراقبة التسيير المالي لمؤسستهم بواسطة هذه الوثيقة .
وأول خطوة لإعداد التقرير المالي يتمثل في تحديد الهدف ، إن التقرير المالي والمداولات التي تتخلل عرض معطياته يجب أن تبتدئ بتسجيل الملاحظات وتحديد المشاكل وتنتهي باتخاذ القرارات الملائمة لتحسين مالية الجمعية،ولن يتأتى ذلك إلا إذا تم تضمين التقرير المالي بعض المعطيات الأساسية حول التسيير المالي للجمعية وعرضها بطريقة سهلة ومفهومة من طرف جميع الأعضاء .
وأولى هذه المعطيات تتعلق بالمعطيات المحاسبية وغير المحاسبية، ذلك أن تقديم هذه المعطيات ستمكن الأعضاء من أخذ نظرة أولية حول الوضعية المالية للجمعية خلال فترة معينة .
مثال :تتوفر الجمعية بتاريخ:31/11/93 على أموال متوفرة إما في صندوق الجمعية أو البنك الذي تتعامل معه بمبلغ :50.000درهم،كما تتوفر على معدات مبلغها الصافي يصل 50.000درهم،وتنحصر مواد هذه الأصول في مساهمات شركائها والتي بلغت خلال نفس السنة 60الف درهم وقد حققت الجمعية خلال هذه السنة فائضا بلغ 40.000(شرح كيفية تحقيق هذا الفائض)وتجدر الإشارة في هذا الصدد إلى أن تقديم المعطيات المحاسبية وغير المحاسبية تعتبر غير كاملة في حالة ما إذا يواكبها تعطيل معمق للظواهر التي كانت ورائها، ويبقي على عاتق أمين المال مسؤولية اقتراح هذه التحاليل وفحص الوضعية المالية بصفة عامة .
ويمكن أن تشمل هذه التحاليل فترة ثلاث أو أربع سنوات ، أو تنصب على نقط محددة كأن يتم الإجابة وتحليل التساؤلات التالية:ما هي الوضعية الحالية للسيولة النقدية؟ما هي نسبة الدين الخارجي من مجموع موارد الجمعية وما هي مصادر هذا الدين ؟؟كيف تتطور المعدات التي تتوفر عليها الجمعية؟ ما هي نسبة الموارد الداخلية وكيف تتطور هذه النسبة؟
وأيا كانت طبيعة التحاليل التي تم اختيارها، فإنه من الضروري أن يتمخض عنها
عددا من المقترحات لأنه من غير المعقول عرض المشاكل دون تقديم اقتراحات عملية لتجاوز هذه المشاكل،بل ومن المحبذ عرض عدة اقتراحات على الأعضاء لتمكينهم من اختيار حلول عملية.
وأخيرا ننصح الجمعيات بتوثيق تقاريرها المالية للاستناد على المعطيات الواردة فيها في حالة الضرورة ، فالتقرير المالي أصبح ضروريا في حالة إجراء التحقيقات والقيام بالمقارنات وهو يعتبر وثيقة إثبات لا تعوض حول تاريخ الجمعية ووسيلة فعالة للرفع من مردوديتها.
6- شروط صحة ومشروعي عقد جموعات التداول :
إن عقد جموعات التداول تعتبر مناسبة متميزة يغتنمها الأعضاء لتبادل الأفكار وتعميق النقاش والتشاور فيما بينهم حول القضايا التي تهم مستقبل الجمعية واتخاذ القرارات اللازمة في شأنها سعيا في تطوير أنشطتها وتمكينها من القيام بالمهام المنوطة بها في أحسن الظروف.
ونظرا لأهمية القرارات التي تتخذ عادة في مثل هذه الاجتماعات والتي يتوقف عليها في بعض الأحيان مصير الجمعية برمتها،فان حضور أغلبية الأعضاء على الأقل في جموعات التداول يعتبر شرطا ضروريا من شروط صحة هذه القرارات،ونتيجة لذلك يجب على الأنظمة الأساسية الإشارة صراحة على أن مداولات وقرارات جموعات التداول تعتبر لاغية فعليا وغير مشروعة إذا لم يتم احترام إجراءات إعلان الدعوة إلى عقد هذه الاجتماعات أو في حالة غياب توفر النصاب والأغلبية المطلوبة.
- إعلان بالدعوة :
يعتبر الإعلان بالدعوة إلى عقد جموعات التداول أول وثيقة رسمية يعدها كاتب الجمعية ويوجهها الى جميع الأعضاء وفق الآجال المحددة في الأنظمة الأساسية أو القانون الداخلي من أجل حضور هذه الاجتماعات،ومن مزايا هذا المستند تحديد معايير زمان ومكان الاجتماع وبالتالي تسهيل تزويد الأشخاص المدعوين بالمعلومات المتعلقة بالاجتماع بكامل السرعة.
وتشتمل هذه الوثيقة عموما على العنوان والمعلومات حول زمان ومكان الاجتماع ومشروع جدول الأعمال .
ويتضمن العنوان :اسم الجمعية،ونوع وتاريخ الاجتماع.
أما المعلومات حول زمان ومكان الاجتماع في تهم يوم وساعة ومكان الاجتماع.
ويتضمن مشروع جدول الأعمال جميع النقط المدرجة في هذا المشروع والمعروضة للنقاش والمصادقة .
والى جانب مضمون إشعار الدعوة، تكتسي معرفة الجهة التي يمكن أن تتخذ مبادرة الدعوة أهمية قصوى ،حيث أن تحديدها بموجب الأنظمة الأساسية أو القانون الداخلي يعتبر ضروريا

نشكركم على تتبعكم.